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发短信是否免费取决于具体的情境和服务计划。

通常情况下，运营商提供的短信套餐可能会包含一定数量的免费短信额度，一旦超出这个额度，发送短信可能会产生额外费用，有些应用或平台可能会提供免费的短信服务，例如某些银行或支付平台的验证码短信，这些短信通常是免费的，如果发送的是营销或推广类的短信，可能需要支付一定的费用。

不能一概而论地说发短信是免费的，建议用户查看自己的手机套餐或短信服务计划，以确定具体的费用情况。